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2016年全省科技工作报告及年度计划
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索 引 号: GZ000001/2016-02518 信息分类: 年度工作计划
发布机构: 生成日期: 2016-06-06
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名  称: 2016年全省科技工作报告及年度计划

  一、2015年工作回顾及“十二五”工作进展成效
  2015 年是“十二五”的收官之年,是科技体制改革深入推进之年。过去的一年,我们认真贯彻落实省委省政府决策部署,实施六项科技行动计划,科技创新能力明显提升,科技支撑经济社会发展成效显著。科技进步贡献率达到45.42 %,全省高新技术产业产值实现2820亿元,全省技术交易额达到177.21亿元,技术市场规模从全国第29位上升到第18位、增幅全国第一,全省专利申请18295件、专利授权14115件、每万人口发明专利拥有量为1.55件。一年来,主要开展了五方面工作:
  一是推进科技体制改革。制定了《贵州省财政科研项目和资金管理的实施意见》,改革财政科技投入方式,加大科技创新后补助力度,省级财政研发资金约40%用于科技创新后补助。提高财政科技资金使用效率,引入第三方评估机制,对重大科技项目实施事前评议、事后绩效评估。积极推进科研院所改革,在贵州科学院、贵州农科院开展了“科八条”改革试点。
  二是加强创新平台建设。围绕重点产业和领域聚集创新要素,布局建设了一批重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。地方管理的国家重点实验室实现“零”的突破,铜仁、六盘水、赤水获批建设国家农业科技园区。已完成贵州科学城核心区建设。围绕大众创业、万众创新,搭建了众创空间、科技企业孵化器等创新创业服务平台,新增25家众创空间,入驻创客团队605个;新增省级产业技术创新联盟28个。积极推进大型仪器等基础平台建设实现资源共享。
  三是打造科技企业成长梯队。重点围绕五大新兴产业、“五张名片”,培育发展创新型领军企业、科技型小巨人(成长)企业、科技型种子企业。落实企业研究开发费用税前加计扣除等科技创新优惠政策,支持企业建立研发平台、培养人才团队、实施科技项目,促进和支持了企业的技术创新工作,强化企业创新主体地位。全年共培育科技型种子企业、小巨人成长企业、小巨人企业197家、领军及辅导企业11家。
  四是推动科技开放合作。省政府与科技部开展了新一轮部省工作会商,整合双方资源共同推动我省重点产业和领域科技创新。与国家自然科学基金委共同出资1.5亿元共建喀斯特科学中心。与中科院、浙江大学、中国国药集团等大院名校、骨干企业在决策咨询、科技创新、人才交流、重点产业等方面开展全方位、多领域、深层次的合作。与宁夏、浙江等省市开展科技特派员跨区域合作。加强国际科技合作,目前已与全球50多个国家开展科技合作与交流。科技部连续四年作为主办方举办生态文明贵阳国际论坛科技主题论坛。
  五是加强知识产权工作。实施知识产权战略,着力提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力,培育40家知识产权优势企业;共计查处1346件专利案件,比2014年增长74.4%,查处专利案件总数位列全国第8名。开展知识产权质押融资风险补偿,2011年至2015年全省共实现92笔专利权质押贷款、累计贷款金额29.77亿元。
  过去五年,全省科技战线在省委、省政府的领导下,在国家科技部、国家知识产权局的关心支持下,积极适应经济发展新常态,大力实施创新驱动发展战略,科技和知识产权事业保持继续向好的发展势头,在一些方面和领域取得了突破性进展。
  ——创新环境建设取得突破性进展。争取国家科技部出台了贯彻落实国发2号文件的14条具体措施。省委、省政府先后召开了全省科技大会和科技创新发展大会,出台了黔党发27号文等一批政策文件,增加了2000名科研事业编制。制订了《贵州省专利条例》,完善了《贵州省科学技术奖励办法》。省级财政研发投入保持每年20%以上增速,企业研发投入年均增长17.7%;全省研发机构数年均增长7.9%、2014年末达567个。查处100件专利侵权、2674件假冒专利案件,知识产权保护力度不断加大。
  ——科技体制改革取得突破性进展。改革科技计划管理体系,将原有近30个科技计划整合为基础研究、重大专项、科技支撑、成果应用及产业化、平台及人才团队建设五大科技计划,与国家计划改革不谋而合。在全国率先实施普惠式科技资金创新券后补助政策,鼓励企业购买科技创新服务或技术成果。引进凭单制,向215家企业发放价值3650万元的科技创新券,带动企业投入研发资金15844.4万元,财政资金放大4倍多。在贵州科学院、贵州农科院试点的“科八条”突破体制机制障碍,激发了科技人员创新创业活力。推动中科院贵州省天然产物重点实验室与原贵阳医学院进行实质性整合,创建天然产物国家重点实验室。各市州也积极推进科技体制改革。贵阳出台支持高校、院所、科技创新联盟的政策,遵义、铜仁制定深化科技体制改革的方案,调整财政科技资金支持的重点领域和方向。
  ——创新平台建设取得突破性进展。世界最大单口径射电望远镜FAST工程主体合拢,科技基础设施建设取得重大突破。依托贵阳国家高新区建设的贵州科学城,已吸引中科院贵阳地化所、宁波材料所、北京化学所等60余家高端科研机构、科技型企业和创新服务机构入驻。中关村贵阳科技园从无到有、精彩亮相。积极推进农村信息化示范省建设,我省成为国家13个农村信息化示范省之一。贵阳大数据产业技术创新试验区、苗药工程技术研究中心、磷资源高效利用重点实验室、农业科技园区等一批国家级平台获批建设。目前,全省有4家国家重点实验室、5家国家级工程技术研究中心、6家国家级众创空间,1个国家级高新区,10家国家级农业科技园区覆盖所有市(州),6家国家级可持续发展实验区,近500个省级创新服务平台。贵阳建立了大数据战略重点实验室、中国技术交易所贵阳工作站等创新和服务平台,安顺加强与对口帮扶城市的合作,搭建了科技创新综合服务平台,黔西南支持87家企业设立了“技术开发中心”。
  ——科技成果转化产业化取得突破性进展。大力培育企业创新主体,引导企业加大研发投入和开展研发活动,重点支持和培育了22家创新型领军企业和一批科技小巨人,全省高新技术产业产值保持年均20%左右的增长速度。自主研发的全国首台极地型履带式全地形车参加中国第32次南极科考任务。我省首个具有世界领先水平和完全自主知识产权的化药新药“替芬泰”获临床试验批件;中药民族药领域47个单品种年销售收入实现上亿元。2015年全省农业科技示范园区通过科技成果规模化示范应用实现总产值65.5亿元。贵阳国家高新区2015年在全国排位从2014年的56位上升到50位。率先在全国系统提出了9种石漠化治理工程模式与衍生产业技术体系,引领和支撑了全国200个重点县石漠化治理与衍生产业发展。《防治农作物病毒病及媒介昆虫新农药研制与应用》等项目获国家科技进步奖。涌现省级科学技术进步奖、成果转化奖、合作奖544项。全省专利授权年均增长37.3%。2015年有效发明专利5428件,增幅位居全国第16位;发明专利占比从全国第20位上升到第14位。
  ——创新人才队伍建设取得突破性进展。全省现有院士4人,“千人计划”专家5人,院士工作站64个,优秀青年科技人才培养对象266人,科技创新人才团队150个。刘丛强、宋宝安分别当选为中国科学院和工程院院士。谢晓尧教授、胡瑞忠研究员获省最高科学技术奖。实施百千万科技特派员基层创业行动,全省累计1万余名科技特派员服务基层。各市州加大创新人才队伍建设力度,六盘水制定了高层次青年科技创新人才培养实施方案,铜仁在全省率先成立科技特派员创新创业协会,黔东南组织开展了“十百千”人才工作计划。
  “十二五”期间全省科技创新工作取得的成绩,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于省人大、省政协的监督和支持,得益于科技部、国家知识产权局等中央部委的倾情帮助,得益于省级各部门、市州的大力支持,得益于社会各界的广泛参与。在此,我代表科技厅、知识产权局,向关心支持科技和知识产权事业发展的各界人士表示衷心感谢!
  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,科技创新工作还存在不少“短板”,甚至存在制约科技与经济融合发展的“障碍”。包括:科技管理机构和科研机构自身改革亟待深化;创新驱动和需求牵引的良性互动机制亟待完善;经费投入不足和用得不好并存的现状亟待改善,2015年全社会R&D投入强度仅为0.62%。对这些问题和不足,我们将在“十三五”期间努力改进。
  二、落实发展新理念,做好“十三五”和2016年工作
  “十三五”是贵州与全国同步建成小康社会的决胜阶段。我们认识到,以新的发展理念引领新的发展实践,是关系我国发展全局的一场深刻变革,意味着对传统发展思路和发展方式的根本转变。这迫切需要我们解放思想、更新观念,增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉。我们还认识到,适应和引领经济发展新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,推动供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新。这迫切需要我们统一思想、深化认识,深入把握科技创新规律,搞清楚新常态下“怎么看”、“怎么干”,切实提高创新驱动发展的水平。
  从国际看,一个国家要走在世界发展前列,一个民族要屹立于世界民族之林,最根本是靠创新。近现代每次革命性的科技突破都会造就新的世界强国,综合国力竞争说到底就是科技实力的竞争。从国内看,产能过剩实际上是自主创新能力弱,缺少关键技术和核心技术,迫切需要发挥科技创新在全面创新中的引领作用。从我省情况看,我们面临的经济下行压力,说到底是创新乏力、创新不足。作为欠发达地区,我们更要抓创新。把创新作为我省弯道取直、后发赶超的新路径和主动力,不能一味跟在别人后面亦步亦趋、按部就班。
  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视科技创新,提出了一系列新思想、新论断、新要求。党的十八届五中全会把创新发展作为“五大理念”之首,要求把科技创新作为引领经济发展的第一动力,贯穿于党和国家的一切工作,推动以科技创新为核心的全面创新。在“十三五”时期特别是2016年,全省科技(知识产权)战线将全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,落实习近平总书记重要讲话特别是视察贵州的重要指示精神,牢牢守住两条底线,围绕主基调、主战略和两大战略行动,积极主动适应新常态,认真践行“五大理念”,坚持聚焦同步小康、聚焦重大需求、聚焦国民经济主战场,实现体制改革率先推进、关键技术率先突破、“双创”平台率先建成,推动供给侧结构性改革,打造创新驱动发展新引擎。
  2016年,我们将力争实现科技进步贡献率超过46.4%、每万人口发明专利拥有量达到1.8件、全社会R&D经费投入达到75亿元、高新技术产业产值3100亿元。着力抓好八个方面工作:
  第一,深化科技体制改革。一是完善顶层设计。制定科技体制改革实施方案,进一步打通科技和经济社会发展之间的通道。调整科技进步指数测评办法。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,处理好市场与政府、供给与需求两个关系,系统推进制度创新、技术创新、文化创新。完善财政科技投入方式,综合运用无偿补助、贷款贴息、股权投资等方式。二是改进项目管理。组建规范化的项目管理专业机构,逐步依托专业机构管理科研项目。依托“科技云”推进业务流程再造,建立技术问题网络众包平台。建立由科技界、产业界、经济界的高层次专家和业务管理部门有关人员组成的专家智库。全面实行科技报告制度,加快实现科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和转化应用。放宽科研项目直接经费预算调整权限,完善科研项目间接费用和项目结转结余资金管理。建立科研信用记录制度,实行责任倒查。三是深化科研机构改革。推进科研事业单位法人治理结构建设试点,探索建立科研事业单位法人治理结构。在贵州科学院、贵州省农科院试点基础上推广“科八条”。以贵州省应用技术研究院试点,建立转制科研院和科技型企业引进人才的“蓄水池”,设置科研流动岗位,支持流动岗位科研人员带编制进入省属转制科研院所和科技型企业开展产学研合作。
  第二,实施一批重点项目。选准突破方向,集中力量,率先推进集成创新。试点推进“5+X”重大科技产业工程。先期在微机电系统(MEMS)、纯电动汽车、工厂化建房、民用无人机、农村信息化等领域建立产业联盟。采取“反向BOT”方式,以企业为主体、市场为导向,引导市(州)依托自身资源禀赋,集中资源支持试点联盟,加快突破核心关键技术,全面提升经济发展和劳动生产率。加速联盟科技成果转化的产业化和资本化。
  第三,建设创新创业平台。一是建设高新区、农业科技园区等产业发展平台。加快贵阳大数据产业技术创新试验区、贵阳中关村科技创新园、高新区、农业科技园区、可持续发展实验区、众创空间、孵化器建设,重点围绕高效农业、生态环保、食品安全、智慧旅游、水利等民生领域的应用,集聚人才、技术、企业等创新要素,培育发展新业态、新产业和新模式。依托科技园区,建设面向企业的信息技术和研发设计、技术转移、创业孵化等综合服务平台,为企业转型升级创造条件。二是建设重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等高端创新平台。充分发挥科技创新在产业创新中的支撑作用。加快推动公共大数据和天然产物两个国家重点实验室建设。通过高端平台建设,培养和集聚高层次创新人才,服务和支撑产业发展。全年建设3-5个省级工程技术研究中心、1-2个重点实验室,3-5家产业技术创新联盟。对重点实验室、工程技术研究中心进行动态管理,实行末位淘汰制。三是推进众创平台建设。打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台,发挥大数据、“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应,使其与大中小微企业、科研机构和高校相融合,汇聚全球创新资源,形成线上与线下协同创新创业格局。打造一批“双创”示范基地,支持大型企业开展内部众创。举办创客大会,发起科学挑战赛。继续办好创新创业大赛。
  第四,推动成果转移转化。一是大力发展技术市场。通过科技创新券等支持方式,重点培育技术转移中介服务机构和技术经纪人队伍,持续推进多层面、多渠道、多形式的技术转移对接活动。推动科技金融为重点的科技服务业发展,促进科技科技成果转化产业化。二是推动科技成果在基层转化和推广应用。开展高校、科研院所科技成果走基层专项行动,鼓励科技人员成为科技特派员,面向园区、产业和企业需求,通过技术转让、技术服务、技术入股、领办创办科技型企业等多种形式,推动科技成果向现实生产力转化。完善县区科技进步统计监测指标体系,引导基层加大科技投入,推动科技成果转化应用。
  第五,培育企业成长梯队。一是大力培育发展科技小巨人企业和科技型种子企业。聚焦大众创业、万众创新,培育孵化一批科技企业,对通过遴选认定的大学生创业企业、科技型种子企业、小巨人成长企业、小巨人企业分别予补助资金支持。全年争取累计培育发展370家科技小巨人(成长)企业、30家知识产权优势企业。二是大力培育发展创新型领军企业。在科技型小巨人企业、高新技术企业、创新型企业、知识产权优势企业中遴选一批具有较大规模优势、较好人才基础、较强创新实力和较快发展速度的规模以上企业,通过实施重大科技创新项目、搭建创新平台、建立产学研战略联盟,推动形成一批具有知名品牌、引领我省重点产业发展的百亿级、十亿级创新型领军企业。落实企业研发费用税前加计扣除、企业研发设备加速折旧等创新政策。
  第六,加强科技精准脱贫。围绕“五个一批”、“六个精准”,为精准扶贫提供技术支持和人才保障。一是结合“移民搬迁安置一批”实施科技扶贫。推广工厂化建房项目,引进木骨架组合墙体技术,为群众提供建造速度快、成本低、宜居性高的民宅。依托“信息进村入户”工程,开发“三网融合”数字化设备(含电脑、电视机功能),将电视、政务、网购、远教服务推送到农户,在生态移民搬迁新型住宅内示范应用。二是结合“生产和就业脱贫一批”实施科技扶贫。选派1000名以上省市级科技特派员,带成果带项目到园区、乡镇、企业、合作社,实施技术成果转化及示范推广;重点针对民族工艺品和特色食品等产业,建成一批农民创新创业示范基地。建设“四在农家·美丽乡村”科技示范村。深化黔西南“星火计划·科技扶贫”试验区的试点。
  第七,推动开放合作交流。一是围绕贵州融入“一带一路”和长江经济带发展的战略定位,积极参与国家层面的重大科技合作计划。引进境内外高端人才和创新团队到贵州创新创业。支持省内企业和科研机构“走出去”,在铝镁资源、磷矿资源利用等方面推动国际产能合作。二是深化我省与科技部、中国科协、中国科学院、中国工程院、中国农科院等国家部委的会商合作,强化信息交流,推动会商任务项目化、实物化落地。三是深化区域科技合作。加强贵州与发达省市建立的对口帮扶对接,推动省外高校、科研院所来黔建立分支科研机构,促进创新资源对接转移。启动省科技厅与省内市州、高校、院所的“十三五”合作计划。
  第八,实施知识产权战略。加强分类指导,提升地区、园区、高校、院所、企业知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。完善知识产权服务体系,发展壮大知识产权服务业,培育形成一批专业化、规模化和辐射广的服务机构。运用大数据和云计算技术,推动建立集专利、商标、著作权等知识产权信息管理和查询于一体的综合性、公益性服务平台。加快培育拥有自主知识产权、知名品牌和市场竞争优势的产业集群和优势中小企业,增强中小企业的整体技术创新能力和核心竞争力。全面落实专利申请资助、知识产权奖励、服务机构补助、优势企业培育等知识产权专项补助政策。实行严格的知识产权保护,依法查处专利侵权、假冒专利等专利违法行为。
  2016年,我们要加强“十三五”科技发展规划和新一轮知识产权战略纲要的编制工作。各级科技部门在编制“十三五”科技规划时,要立足本地发展实际、准确把握定位、改进编制方法、建立落实机制,提高规划的科学性和有效性。我们还要特别注意加强科技宣传和科普工作,充分发挥传统媒体作用,积极利用微博、微信等新媒体,营造全社会创新氛围。
  完成2016年工作任务、推进“十三五”期间科技创新,需要大力加强科技(知识产权)战线自身建设,提高科技治理体系和治理能力的现代化水平。一要增强“看齐”意识。要通过“两学一做”等活动,加强对大政方针、新技术新模式新业态的学习,始终在思想上行动上与党中央保持高度一致。二要增强“对标”意识。以世界先进为标杆,加快科技治理体系和治理方式变革,加快科技部门自身改革进程,建立完善决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三要增强廉洁意识。强化主体责任和监督责任,切实加强党风廉政建设,把纪律和规矩挺在前面,把廉政风险防控融入业务工作全过程。要加大查办违纪违法案件的力度,对问题零容忍,让权力在阳光下运行。
  同志们!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,贯彻“五大理念”,围绕主基调主战略和两大战略行动,投身创新实践、推动创新发展、提高创新绩效,为打造创新驱动发展新引擎作出新的更大贡献!

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